1.立法會十九題：長者福利和就業(yè)

以下是今日（十二月十六日）在立法會會議上葛珮帆議員的提問和勞工及福利局局長羅致光博士的書面回答：

問題：

于今年一月頒布，會擴展「長者及合資歷殘疾人士公共交通票價優(yōu)惠籌劃」（優(yōu)惠籌劃），把合資歷年齡由65歲下調(diào)至60歲，以及會修訂長者生涯津貼籌劃。有不少市民反映，除了改善長者福利外，亦應(yīng)勉勵長者（特殊是俗稱「銀齡人士」的60?64歲人士）就業(yè)和參與社區(qū)服務(wù)。就此，可否告訴本會：

（一）鑒于于上月表現(xiàn)，會把擴展優(yōu)惠籌劃所需撥款納入下個財政年度的《財政預(yù)算案》，以逐步落實該辦法，擴展優(yōu)惠籌劃的具體實施日期為何；

（二）鑒于表現(xiàn)會研討向60歲或以上人士發(fā)出內(nèi)含社會福利署所發(fā)「長者卡」功能的個人八達通卡，該項研討的進度及有關(guān)辦法的實施日期為何；

（三）鑒于表現(xiàn)會（i）把普通長者生涯津貼（現(xiàn)為每月2,770元）和高額長者生涯津貼（現(xiàn)為每月3,715元）合而為一、（ii）把每月津貼額劃一至高額長者生涯津貼的程度，以及（iii）進步申請該項津貼的資產(chǎn)限額（單身長者為50萬元及長者夫婦為75萬元），該等辦法的實施日期為何；

（四）會否斟酌把60歲或以上的在職人士的薪俸稅稅率減半，以勉勵長者繼續(xù)工作；如會，詳情為何；如否，原因為何；

（五）鑒于有不少因年屆60歲而須從現(xiàn)有崗位退下來的人士愿望再就業(yè)、從事兼職工作以至創(chuàng)業(yè)，會否（i）制定退

（六）有何新辦法勉勵銀齡人士在社區(qū)積極參與鄰里互助任務(wù)服務(wù)及社會事務(wù)？

回答：

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本港平均壽命和整體健康質(zhì)素港勤，愈來愈多年長人士投入勞動市場。其中，60歲至64歲這個年齡組別的勞動聽口參與率在過去十年顯著增加，由二○○九年的34%上升至二○一九年的47%；就業(yè)人數(shù)亦由二○○九年的約110000人大幅增長超過一倍至二○一九年的259000人，遠超整體就業(yè)人數(shù)同期的9%增幅。上述數(shù)字一方面顯示愈來愈多這個年齡組別的人士仍活躍于勞動市場，另一方面亦反映愈來愈多雇主愿意聘用他們。

一直按年長人士不同的身材和經(jīng)濟狀態(tài)，提供適切聲援，涵蓋就業(yè)及現(xiàn)金援助等多個領(lǐng)域。事實上，一直采用多管齊下策略，一方面增強年長人士的培訓(xùn)，配合他們的培訓(xùn)及就業(yè)須要；另一方面亦為他們提供多元化的求職聲援服務(wù)，勉勵雇主聘用年長人士，并增強推廣友善看待年長人士的雇傭辦法。

除勉勵有工作才能的年長人士投身勞動市場外，亦非常關(guān)顧沒有經(jīng)濟才能應(yīng)付生涯所需或體弱的年長人士，并致力在現(xiàn)金援助及其他相干領(lǐng)域，為他們提供適切到位的聲援。當然，面對人口急速高齡化，亦必需審慎運用公帑，以具針對性的原則提供適切的聲援。

就議員的細項提問，經(jīng)諮詢財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局以及民政事務(wù)局后，現(xiàn)答覆如下：

（一）及（二）正如行政長官早前提及，她在今年初頒布的民生政策辦法，其中包含把長者及合資歷殘疾人士公共交通票價優(yōu)惠籌劃（二元優(yōu)惠籌劃）的合資歷年齡由65歲降低到60歲，以及研討向籌劃下合資歷的銀齡人士／長者發(fā)出兼?zhèn)洹搁L者咭」功能的個人化八達通卡，大前提是的公共財政能夠支撐這些辦法，而當時行政長官更清晰表明，須待完成二元優(yōu)惠籌劃的全面檢查后，才詳細交代實施時光表。就二元優(yōu)惠籌劃進行全面檢查，包含籌劃的目的成效和財務(wù)方面的可連續(xù)性，并依據(jù)香港人口老化趨勢、公共交通的營運情形、防止濫用辦法的成效、公眾期望、整體的財政承擔才能等，作深刻研討探討。有必要細心斟酌建議的各項優(yōu)化辦法的可行性、細節(jié)支配、推行時光、財務(wù)評估等。行政長官已在二○二○年十一月二十五日發(fā)表的《施政報告》指出，已大致完成內(nèi)部評估，在能有效打擊和防止濫用的前提下，會把所需撥款納入二○二一至二二年度《財政預(yù)算案》，愿望在該年度內(nèi)逐步落實。

（三）于二○二○年一月發(fā)布優(yōu)化長者生涯津貼的辦法，正如行政長官在剛剛發(fā)表的《施政報告附篇》所述，鑒于相干辦法引致的財政影響，會再評估履行辦法的時光。會適時頒布支配。

（四）一般而言，在職或有意投身職場人士的擇業(yè)取向，可能受眾多因素的影響。在薪俸稅方面，我們履行累進稅率，并提供優(yōu)厚的免稅額和扣減項目。于二○一八／一九課稅年度，即使在實施一次性減稅辦法前，薪俸稅納稅人的整體平均實際稅率只有8%。與世界其他經(jīng)濟系統(tǒng)比擬，這是很輕的稅務(wù)負擔，能為整體勞動聽口締造有利的就業(yè)環(huán)境。

（五）《雇傭條例》實用于不同年齡組別的雇員。透過各種宣揚運動，勞工處一直積極勉勵雇主按其企業(yè)及員工的情形，采納友善看待年長人士的雇傭辦法及允許員工延伸工作年齡，讓愿意工作的年長人士可繼續(xù)受雇。在勉勵就業(yè)辦法方面，勞工處推行中高齡就業(yè)籌劃（就業(yè)籌劃），透過向雇主發(fā)放在職培訓(xùn)津貼，勉勵他們聘任中高齡人士，并為他們提供在職培訓(xùn)。面對就業(yè)情形惡化，勞工處于二○二○年九月調(diào)升在就業(yè)籌劃下，雇主可獲發(fā)放的在職培訓(xùn)津貼金額上限。雇主按就業(yè)籌劃聘用每名60歲或以上失業(yè)或已分開職場的求職人士，可獲發(fā)高達60,000元的在職培訓(xùn)津貼。就業(yè)籌劃涵蓋全職及兼職職位。與此同時，勞工處亦以試點方法，向加入就業(yè)籌劃的60歲或以上的年長人士發(fā)放留任津貼，勉勵他們接受及完成在職培訓(xùn)，從而穩(wěn)固就業(yè)。視乎在職培訓(xùn)期的長短，全職雇員可獲發(fā)高達12,000元留任津貼。為勉勵更多雇主為年長求職人士提供適合的職位空缺，勞工處亦推行多項辦法，例如舉行專題式的大型中高齡就業(yè)招聘會及地域性兼職工作招聘會、強化與有招聘須要的雇主的接洽以增強就業(yè)配對、舉行雇主聘用年長人士的經(jīng)驗分享會、在「互動就業(yè)服務(wù)」網(wǎng)站設(shè)立專題網(wǎng)頁等。

在培訓(xùn)方面，雇員再培訓(xùn)局現(xiàn)時提供約700項恒常性培訓(xùn)課程，涵蓋28個行業(yè)的「職業(yè)技巧」、「通用技巧」以及「創(chuàng)新科技」，并提供切合50歲或以上較年長人士就業(yè)須要的培訓(xùn)課程（例如「兼職工度身訂造課程」）和就業(yè)跟進服務(wù)，以聲援有培訓(xùn)和就業(yè)須要的較年長人士。

就退休人士再度就業(yè)的強制性公積金（強積金）支配，現(xiàn)時《強制性公積金籌劃條例》（第485章）規(guī)定雇主必需支配年滿18歲至未滿65歲的雇員（除非為獲豁免人士）加入強積金籌劃并為他們作出強制性供款。即使60歲至64歲的人士曾以提早退休為由提取強積金，如他們?nèi)蘸笾赝堵殘?，并不會影響其強積金的保障。除強制性供款外，雇主及雇員亦可作自愿供款，增長退休儲蓄，即使雇員已滿65歲。由二○一九年四月一日起，合資歷人士（注一）亦可開立「可扣稅自愿性供款帳戶」作享有稅務(wù)扣除的額外自愿供款，每年扣稅額上限為六萬元（注二），亦沒有年齡規(guī)限。

（六）在參與社區(qū)發(fā)展方面，提供不同的社區(qū)發(fā)展服務(wù)，以勉勵市民彼此互動，推進人們以自助和互助的模式解決社區(qū)事務(wù)。社區(qū)發(fā)展服務(wù)亦藉著舉行各種小組及社區(qū)工作運動，增進區(qū)內(nèi)不同年齡人士樹立社群關(guān)系及團結(jié)精力，勉勵他們積極參與解決社區(qū)事務(wù)，改善社區(qū)生涯質(zhì)素。

一直致力向社會各界推廣義工服務(wù)，包含勉勵學(xué)生和青少年、長者和殘疾人士及在職人員，參與任務(wù)工作，以表達互相干愛和尊敬，實行國民責任，以至最終樹立一個關(guān)心共融的社區(qū)。社區(qū)集團／機構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)、部門等不時舉行各種勉勵長者參與的運動和義工服務(wù)籌劃，部分亦設(shè)立嘉許制度以表彰義工的貢獻，并勉勵義工連續(xù)及積極地參與任務(wù)工作。

注一：強積金籌劃中持有供款帳戶或個人帳戶，或獲強積金豁免的職業(yè)退休籌劃的成員。

注二：為可扣稅自愿性供款和合資歷延期年金保費的合計上限。

完

2021年12月16日（星期三）

香港時光16時23分