移民政策是美國政治的顯性議題，更是個難點議題。

美國移民政策焦點轉(zhuǎn)向

美國移民政策爭辯的對象與焦點產(chǎn)生轉(zhuǎn)移，民主、共和兩黨分歧再次凸顯。此前，兩黨總統(tǒng)候選人在爭辯中關(guān)注的重要對象是合法移民與非法移民問題，焦點指向了移民對美國就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增加的影響。例如，在2015年11月10日共和黨總統(tǒng)競選人的第四次爭辯中，德克薩斯參議員克魯茲(TedCruz)就表現(xiàn)，“只要美國失業(yè)率仍然處于不可接受的高企狀況”，美國就須要結(jié)束增長移民數(shù)目，包含合法移民數(shù)目。

然而，可怕襲擊頻發(fā)使美國移民政策爭辯的對象轉(zhuǎn)移到難民問題，尤其是敘利亞難民接受問題上，焦點也由經(jīng)濟(jì)議題轉(zhuǎn)移到國度安全議題。實際上，在面對當(dāng)下的難民危機(jī)時，奧巴馬因為遲滯的應(yīng)對政策而飽受批駁。為此，奧巴馬總統(tǒng)表現(xiàn)，在下一財年，美國將增長接受10000名敘利亞難民。就這一問題，民主黨人基礎(chǔ)持開放與歡迎的態(tài)度。

但是，巴黎恐襲之后，美國超過半數(shù)的州(多數(shù)州長屬共和黨人)，如伊利諾伊州、俄亥俄州、佛羅里達(dá)州對于接受敘利亞難民提出反對意見。這些州表現(xiàn)，由于擔(dān)憂極端主義分子潛入，它們正在追求終止進(jìn)一步安頓敘利亞難民的籌劃。例如，密西根州州長里克·斯耐德(RickSnyder)此前表現(xiàn)愿意接受更多敘利亞難民，以為這樣有助于改善密西根州經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，并強調(diào)這是一個“好的密西根人”應(yīng)當(dāng)做的。但是，巴黎恐襲后，他發(fā)布將不再更多接受敘難民，稱“我們的首要義務(wù)是掩護(hù)居民的安全”。路易斯安那州州長、共和黨總統(tǒng)競選人金代爾(BobbyJindal)表現(xiàn)他已簽訂行政命令，要求各部門采用一切可能手腕阻攔敘利亞難民在該州的安頓行為。

美國移民政策面臨安全考量與人道主義的兩難困境。毫無疑問，難民危機(jī)是一場人道主義危機(jī)。美國作為世界上的超級大國，同時又將“人權(quán)”作為主要價值理念的國度，在應(yīng)對難民危機(jī)時負(fù)有不可推卸的重大責(zé)任。然而在巴黎恐襲之后，美國國度安全問題凸顯出來。面對選民的安全擔(dān)心，共和黨總統(tǒng)競選人甚至提出了包含終止難民輸入、對難民宗教信仰進(jìn)行甄別等更為嚴(yán)苛的政策主意。共和黨人杰布·布什(JebBush)就表現(xiàn)，美國應(yīng)將注意力集中于那些正在蒙受屠戮的基督教難民。克魯茲也聲稱，美國將繼續(xù)為基督教難民提供庇護(hù)所，但不包含那些可能被伊斯蘭國滲透的難民。共和黨總統(tǒng)候選人領(lǐng)跑者特朗普(DonaldTrump)以為，這些敘利亞難民“可能是特洛伊木馬”，并宣稱如果當(dāng)選總統(tǒng)，他將會把敘利亞難民全體趕出美國。

面對國內(nèi)日益保守的移民情感，奧巴馬總統(tǒng)在加入20國團(tuán)體會議期間表現(xiàn)，美國會繼續(xù)接受難民，包含來自于敘利亞的難民，但會對他們的難民身份進(jìn)行嚴(yán)厲甄別與安全審查。他表現(xiàn)：“我們在歡迎那些迫切追求安全的難民的同時要保障我們的安全。我們能夠且必需做到兩者統(tǒng)籌?！憋@然，如何破解安全考量與人道主義的兩難將成為奧巴馬的一次重大考驗。

美國反穆斯林移民情感日益高漲，文明沖突的可能性在增長。巴黎恐襲之后，美國社會對于穆斯林群體的態(tài)度可以用“膽怯”與“抵制”來概括。另一位年屆70歲的美國人聲稱，她可以接受基督教難民，但“穆斯林難民讓我覺得畏懼”。事實上，美國的穆斯林移民也充斥了不安全感。據(jù)估算，目前大約有275萬穆斯林人生涯在美國。這些穆斯林移民對于當(dāng)前的生涯狀況與社會氣氛覺得憂心，甚至有些人把當(dāng)前美國社會對穆斯林群體的小心、防范、疑懼與“9·11”可怕襲擊后的狀態(tài)相提并論。與此同時，不同文明的沖突在美國社會也若隱若現(xiàn)。對于不少美國人而言，伊斯蘭教被以為是一種危險的“他者”，與“伊斯蘭國”和“基地”組織所信奉的中世紀(jì)神學(xué)有著緊密關(guān)系，卻與基督教所尊崇的理念格格不入。這一思潮在巴黎可怕襲擊后得到進(jìn)一步增強。因此，當(dāng)前美國在應(yīng)對難民危機(jī)與防范可怕主義的同時，對于國內(nèi)不同族群間可能引發(fā)的文明沖突與社會輕視也應(yīng)引起足夠的器重與小心。

影響原因

美公民眾對安全問題高度擔(dān)心。巴黎可怕襲擊后，美公民眾對安全問題的關(guān)注到達(dá)了一個新的高點。據(jù)《華盛頓郵報》與美國廣播公司(ABC)結(jié)合宣布的民調(diào)成果顯示，83%的受訪者以為美國在不久之后將遭受更為嚴(yán)重的可怕襲擊。這比在巴黎可怕襲擊產(chǎn)生前的民調(diào)成果高出了10個百分點。另一份民調(diào)也同樣闡明了這一趨勢。2015年11月21日，薩?？舜髮W(xué)(SuffolkUniversity)與波士頓環(huán)球報(BostonGlobe)宣布的結(jié)合民調(diào)成果證實，在新罕布什爾州(NewHampshire)的共和黨初選中，可能投票的選民中有42%的人以為可怕主義和國度安全是他們最為關(guān)懷的問題。在巴黎恐襲之前，他們最擔(dān)憂的是經(jīng)濟(jì)問題。須要闡明的是，巴黎可怕襲擊的槍手曾登記難堪民身份，這必然會增長美國公眾對接受敘利亞難民可能造成的安全要挾的擔(dān)心。

美國政黨政治與選舉政治推波助瀾。自“9·11”事件后，美國可怕襲擊實施者絕大部分是美國國民，其中超過半數(shù)是美國本土出身的國民。因此，奧巴馬2021年《美國國度安全戰(zhàn)略》報告中首次將防范美國“本土可怕要挾”視為保障國度安全的主要一環(huán)。從這個角度來說，美公民眾對敘利亞難民的安全擔(dān)心并無太多根據(jù)。美國外交關(guān)系委員會(theCouncilonForeignRelations)高等研討員尊克(MicahZenko)以為，美國人往往高估在美國境內(nèi)產(chǎn)生可怕襲擊的可能性。當(dāng)然，這是公眾的一種自然心理反響，可以懂得與接受。按理說，美國政治家應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)大眾以理性與沉著態(tài)度來審視難民問題。其實，奧巴馬的確在這樣做，但共和黨總統(tǒng)候選人卻恰恰反其道而行之。他們不僅不緩解大眾的焦慮，而且還煽風(fēng)點火，其目標(biāo)無非是為了能夠在初選與大選中博得成功。據(jù)“皮尤研討中心”2014年9月的一項調(diào)查顯示，超過70%的共和黨人對伊斯蘭極端主義在美國興起表現(xiàn)非常擔(dān)心，這比民主黨人高出了25個百分點;58%的共和黨人以為奧巴馬在降低美國遭受可怕襲擊風(fēng)險方面做得不夠，持這一觀點的民主黨人僅為26%。因此，從選舉策略來看，共和黨總統(tǒng)競選人在看待敘利亞難民問題上持強硬態(tài)度風(fēng)險最小，而收益頗大。它一方面可以逢迎黨內(nèi)的主流民意，從而為自己在初選中出線博得更多黨內(nèi)支撐;另一方面可以借此抨擊奧巴馬的安全政策，為未來的總統(tǒng)大選進(jìn)行輿論造勢。顯然，難民與移民問題已經(jīng)成為美國政治中可資應(yīng)用，甚至于濫用的工具。

美國對國際事務(wù)的關(guān)注度降落，國內(nèi)孤立主義思潮有所抬升。金融危機(jī)后，美國國內(nèi)學(xué)術(shù)界就已經(jīng)對美國的外交大戰(zhàn)略進(jìn)行了劇烈爭辯，其中一個觀點就是美國應(yīng)更多關(guān)注國內(nèi)問題，而非國際事務(wù)。與此同時，國內(nèi)大眾對于美國參與國際事務(wù)的支撐度也降到歷史低點。皮尤研討中心在2013年10月至11月間的民調(diào)成果顯示，53%的受訪者以為，美國應(yīng)當(dāng)關(guān)注自身事務(wù)，這是自1964年以來的第一次。另外，80%的受訪者以為，“美國不應(yīng)當(dāng)斟酌過多國際事務(wù)，而應(yīng)當(dāng)集中精神關(guān)注自身國度問題，并重建美國國內(nèi)的實力與繁華”。實際上，奧巴馬在實際政策中也的確將國內(nèi)事務(wù)放在優(yōu)先位置，對外則重要奉行的“幕后引導(dǎo)”與“責(zé)任分擔(dān)”戰(zhàn)略。因而，在看待難民問題上，美國持相對消極與保守的態(tài)度也有著深入的社會根源。