新年伊始，以同意對(duì)洗衣機(jī)和光伏產(chǎn)品征收高額進(jìn)口關(guān)稅為標(biāo)記，美國特朗普采用了2018年第一波貿(mào)易掩護(hù)辦法。

當(dāng)?shù)貢r(shí)光1月22日，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布，對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)分離采用為期4年和3年的全球保障辦法，并分離征收最高稅率達(dá)30%和50%的關(guān)稅。

從USTR提供的聲明中可以看出，此次美方對(duì)大型洗衣機(jī)征稅，受傷最重的是韓國相干產(chǎn)業(yè);而在光伏范疇，遭受打擊的是包含中國在內(nèi)的亞洲國度。

須要指出的是，USTR的這項(xiàng)裁決是根據(jù)一項(xiàng)很少使用的、旨在掩護(hù)美國國內(nèi)生產(chǎn)商免于遭受“嚴(yán)重傷害”的《1974年貿(mào)易法》第201條(即“201調(diào)查”或“全球保障辦法調(diào)查”)做出的。

中國商務(wù)部貿(mào)易接濟(jì)調(diào)查局局長王賀軍對(duì)此表現(xiàn)，近年來美國持續(xù)對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)采用貿(mào)易接濟(jì)辦法，已充足甚至過度掩護(hù)了美國內(nèi)相干產(chǎn)業(yè)。此次美方再次對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)發(fā)起全球保障辦法調(diào)查，并采用嚴(yán)苛的征稅辦法，是對(duì)貿(mào)易接濟(jì)辦法的濫用。中方對(duì)此表現(xiàn)強(qiáng)烈不滿。

而第一財(cái)經(jīng)記者從日內(nèi)瓦方面獲知，在22日召開的世界貿(mào)易組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)會(huì)議上，就有關(guān)大型洗衣機(jī)此前的“雙反”(反推銷和反補(bǔ)助)調(diào)查問題，韓國已經(jīng)要求同美方商量賠償事宜。

韓國制作商不斷換生產(chǎn)地仍未躲開關(guān)稅

“201調(diào)查”規(guī)定，當(dāng)某種商品進(jìn)口數(shù)目激增，給美國產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重侵害或嚴(yán)重侵害要挾時(shí)，美國總統(tǒng)可以通過關(guān)稅、配額等辦法來限制進(jìn)口，掩護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。然而在WTO成立之后，美國就已經(jīng)很少使用這一條款了。

而與WTO所容許的反推銷關(guān)稅不同，這樣的條款殺傷面積更大：保障性關(guān)稅并不針對(duì)具體國度，而是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，這意味著多國的產(chǎn)業(yè)都有可能因該保障性關(guān)稅受到影響。

具體而言，在大型洗衣機(jī)方面，美國第一年將對(duì)前120萬臺(tái)進(jìn)口洗衣機(jī)征收20%的關(guān)稅，稅率在第二和第三年遞減為18%和16%;對(duì)超過120萬臺(tái)這一額度的進(jìn)口洗衣機(jī)，第一年將征收50%的關(guān)稅，稅率在第二和第三年遞減為45%和40%。

第一財(cái)經(jīng)記者查閱USTR提供的清單發(fā)現(xiàn)，在此次“201調(diào)查”中，美方重要針對(duì)的是韓國企業(yè)，特殊是三星電子和LG兩家韓國企業(yè)。實(shí)際上，自2011年起，美方就盯上了韓國洗衣機(jī)企業(yè)，而上述企業(yè)在全球不斷轉(zhuǎn)移生產(chǎn)陣地，在2017年還發(fā)布在美國設(shè)立生產(chǎn)工廠，但最終還是沒能阻擋美方開展201調(diào)查的腳步。

具體而言，美方以為，2012~2016年期間，對(duì)美出口的洗衣機(jī)數(shù)目激增，到2016年，這令美國國內(nèi)洗衣機(jī)生產(chǎn)商喪失上千萬美元。

在2011年，美國洗衣機(jī)制作商惠而浦(Whirlpool)就向美國商務(wù)部報(bào)告，擬起訴上述兩家韓國生產(chǎn)商在美推銷，并以為在補(bǔ)助支撐下，上述企業(yè)正在激進(jìn)地采取價(jià)錢戰(zhàn)戰(zhàn)略。2013年，當(dāng)美國商務(wù)部對(duì)上述產(chǎn)品實(shí)施“雙反”關(guān)稅后，兩家韓國企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向中國。

2017年，美國決議對(duì)從中國進(jìn)口的洗衣機(jī)進(jìn)步關(guān)稅，隨后兩家韓國企業(yè)又將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)到了泰國和越南。同年，這兩家韓國企業(yè)還發(fā)布，將在美國南卡羅來納州和田納西州啟動(dòng)生產(chǎn)工廠。

在美國做出上述征稅裁決后，三星電子發(fā)表聲明表現(xiàn)，美方的決議將對(duì)美國花費(fèi)者和工人造成喪失，并加重花費(fèi)者負(fù)擔(dān)，所有的人會(huì)花更多的錢，但選擇卻又更少了。

韓國貿(mào)易部長金鉉宗表現(xiàn)，韓方將向WTO提起申訴。

實(shí)際上，由于美韓在大型洗衣機(jī)問題上“過招”多年，對(duì)兩國間有關(guān)此前“雙反”辦法問題的仲裁還在進(jìn)行之中。

第一財(cái)經(jīng)記者獲知，目前韓方在WTO要求美方賠償?shù)囊豁?xiàng)金額就已高達(dá)7.11億美元。

對(duì)光伏產(chǎn)品征稅將傷害美國下游企業(yè)

在光伏電池及組件方面，美國將設(shè)定2.5吉瓦的免稅配額，擬對(duì)超過此配額的進(jìn)口產(chǎn)品第一年征收30%的關(guān)稅，稅率在此后三年遞減為25%、20%、15%。

USTR表現(xiàn)，美方以為，在2012~2016年期間，美國每年安裝的太陽能發(fā)電裝機(jī)容量漲了三倍，重要原因是來自中國的低價(jià)太陽能電池和組件。

美方數(shù)據(jù)顯示，中國在全球太陽能電池產(chǎn)量中的份額從2005年的7%猛增到2012年的61%。美方表現(xiàn)，中國目前在該產(chǎn)品的全球供給鏈才能中占主導(dǎo)位置，占到2017年上半年發(fā)布的全球產(chǎn)能擴(kuò)張總量的近70%，且中國生產(chǎn)了全球60%的太陽能電池和71%的太陽能電池組件。

同時(shí)，自2011年起，美方光伏產(chǎn)品制作商一直在控訴中方制作商，隨后中方將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至馬來西亞、新加坡、德國以及韓國。

USTR稱，2012~2016年期間，對(duì)美出口的光伏產(chǎn)品激增了500%，價(jià)錢大幅降落，其中太陽能電池和組件的價(jià)錢降落了60%，這導(dǎo)致美國國內(nèi)生產(chǎn)商要么轉(zhuǎn)移生產(chǎn)地至國外，要么破產(chǎn)。到2017年，美國光伏產(chǎn)業(yè)幾乎消散了，此間有25家企業(yè)紛紜關(guān)門。

依據(jù)美媒對(duì)美國國際貿(mào)易委員會(huì)統(tǒng)計(jì)的匯總，目前美國最大光伏產(chǎn)品進(jìn)口起源地為馬來西亞，份額為36%，隨后是韓國(21%)、泰國(9%)、越南(9%)，來自中國的產(chǎn)品占總進(jìn)口量的8%。依據(jù)統(tǒng)計(jì)，有超過80%的美國太陽能裝置使用進(jìn)口太陽能電池。

所以不難懂得，美國太陽能下游行業(yè)對(duì)特朗普此舉表現(xiàn)嚴(yán)重抗議。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)警告稱，征收關(guān)稅的舉措將使2.3萬美國太陽能產(chǎn)業(yè)工人失去工作。

其中一條主要的原因是，目前美國大部分與太陽能板有關(guān)的工作是安裝而非生產(chǎn)。

紐約市前市長布隆伯格(MikeBloomberg)隨即表現(xiàn)，此舉將摧毀美國的就業(yè)機(jī)遇并增長美國人的電費(fèi)，此外還會(huì)侵害環(huán)境。

王賀軍對(duì)此表現(xiàn)，美方此次調(diào)查不僅引起許多貿(mào)易伙伴的關(guān)切，也遭到了美國國內(nèi)許多處所和下游企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。美方一意孤行，再次對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品和大型洗衣機(jī)采用限制辦法，不僅有損于美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體健康發(fā)展，也進(jìn)一步惡化了相干產(chǎn)品的全球貿(mào)易環(huán)境。

王賀軍強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基本仍然十分軟弱，須要各國的共同盡力和攜手行為。過度、頻繁的貿(mào)易掩護(hù)不僅無法對(duì)相干產(chǎn)業(yè)起到接濟(jì)作用，而且有損于經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，中方愿望美方抑制使用貿(mào)易限制辦法，遵照多邊貿(mào)易規(guī)矩，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推進(jìn)作用。對(duì)美方的毛病做法，中方將與其他WTO成員一道，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身的正當(dāng)好處。