針對歐盟投資環(huán)境變化對中企的影響，中國貿(mào)促會研討院4月24日在北京宣布《歐盟投資環(huán)境報告》(以下簡稱《報告》)。

“近期，歐盟的投資環(huán)境不斷趨嚴(yán)，出臺了《外資審查法律框架草案》，并依據(jù)這個草案出臺了非窮盡的外資安全審查的行業(yè)清單。這使得外資企業(yè)在歐盟面臨著更高的不肯定性和更多的投資限制。”23日，中國貿(mào)促會研討院國際貿(mào)易研討部主任趙萍說道。

2017年以來，歐盟的投資環(huán)境呈現(xiàn)了新的變化，歐盟及其部分成員國開端收緊外資審查。歐盟層面出臺了《外資審查法律框架草案》，于2019年4月正式生效，生效18個月之后開端實施。在成員國方面，德國自2017年開端修訂《對外貿(mào)易與支付條例》，增強外資審查，擴展審查規(guī)模，降低審查門檻，強化職權(quán)，延伸審查時光。

“歐盟一直是自由貿(mào)易的主要支撐者，但是歐盟近期增強外資審查的舉措與其自由和開放的立場背道而馳。”趙萍說道。究其原因，她以為，歐盟可能受到了某些國度的貿(mào)易掩護主義和投資掩護主義的負(fù)面影響，對于其自身經(jīng)濟實力和曾經(jīng)長期保持的開放途徑缺少信念。

針對歐盟投資環(huán)境變化對中企的影響，中國貿(mào)促會研討院4月24日在北京宣布《歐盟投資環(huán)境報告》(以下簡稱《報告》)。報告指出，不斷趨嚴(yán)的歐盟投資環(huán)境在三個方面給中企在歐洲的投資帶來了挑戰(zhàn)：一是投資受限范疇隨時增長，二是企業(yè)合規(guī)成本日益上升，三是加劇了企業(yè)的運營艱苦。

據(jù)介紹，《報告》課題組在國內(nèi)和歐盟通過組織座談會、走訪重點企業(yè)、填寫調(diào)查問卷等方法開展調(diào)研，共計組織各類座談會45場，調(diào)研企業(yè)140余家;發(fā)放500份調(diào)查問卷，回收236份有效問卷。

為了堅定中國企業(yè)對赴歐投資的信念，《報告》呼吁歐盟進一步擴展開放，給予中國企業(yè)真正的公民待遇?！秷蟾妗返恼{(diào)查顯示，88.89%的受訪企業(yè)愿望歐盟更大水平開放市場，43.59%的受訪企業(yè)愿望在歐盟獲得公民待遇。

此前，針對歐盟近期通過的《外資審查法律框架草案》，商務(wù)部發(fā)言人高峰2月28日回應(yīng)道，愿望歐方能夠秉持開放包容的態(tài)度，繼續(xù)支撐貿(mào)易投資自由化方便化，為包含中國企業(yè)在內(nèi)的各國投資者營造公開、透明、方便的投資營商環(huán)境。依據(jù)中方的統(tǒng)計，2018年中國企業(yè)對歐盟直接投資到達(dá)78.2億美元，同比增加了3.3%。

投資受限范疇隨時增長

趙萍指出，歐盟和部分成員國在對外資的監(jiān)管新規(guī)中增強了對涉及公共秩序和國度安全范疇投資的審查力度，并以項目和行業(yè)清單的情勢限制外國企業(yè)在這些范疇的投資，且清單是非窮盡的，隨時可能擴大，導(dǎo)致中國企業(yè)投資不肯定性風(fēng)險加大，在審查中處于不利位置。

據(jù)德國《法蘭克福匯報》2019年1月7日報道，2018年德國聯(lián)邦經(jīng)濟事務(wù)和能源部針對非歐盟投資者發(fā)起的外資安全審查案例共78起，同比增長18.2%。其中，對中國投資者發(fā)起的審查27起，占比高達(dá)34.6%。

依據(jù)《報告》的調(diào)查，85.34%的受訪企業(yè)以為歐盟外資審查立法會導(dǎo)致中國企業(yè)受到不公正看待?！秷蟾妗分赋?，歐盟和部分成員國隨時可能擴展審查行業(yè)清單，使得中國企業(yè)投資較為集中的制作業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研討和技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進入了被審查行業(yè)規(guī)模，減少了中國企業(yè)進入歐盟市場的機遇。

在這種背景下，2018年我國企業(yè)在歐盟完成并購案例顯著減少。安永數(shù)據(jù)顯示，2018年中國投資者在德投資并購的興致削弱，全年僅完成34起企業(yè)并購，同比減少三分之一，是2016年的一半。

企業(yè)合規(guī)成本日益上升

“由于外資審查、數(shù)據(jù)掩護等一系列規(guī)制的出臺，企業(yè)需進一步加大人力、物力等合規(guī)投入，而且新的合規(guī)要求對企業(yè)的效力發(fā)生了極大影響，從而使企業(yè)的合規(guī)成本顯著港勤?！壁w萍說。

具體來看，趙萍指出，更為嚴(yán)厲和冗長的審查流程不僅延伸了中國企業(yè)并購的交易時光，使得交易成本顯著上升，導(dǎo)致中國投資者在競買中處于劣勢，而且被審查的可能性的增長以及審查成果的不肯定性也減弱了中國投資者的優(yōu)勢。

另外，趙萍強調(diào)，審查還進步了中國企業(yè)的交易成本。除了要為應(yīng)對審查增長更多的人力和物力投入之外，賣方往往要求中國投資者支付反向分手費，以在交易失敗時補償賣方的喪失，這也增長了中國企業(yè)在歐盟并購的交易成本。

在數(shù)據(jù)掩護方面，《報告》的調(diào)查顯示，有82.2%的受訪企業(yè)表現(xiàn)，《歐盟通用數(shù)據(jù)掩護條例》的出臺對其在歐盟投資發(fā)生了影響。

　　在歐中資企業(yè)運營艱苦

趙萍指出，歐盟對勞工的嚴(yán)厲掩護和僵化的勞動力市場導(dǎo)致勞動力成本居高不下?！秷蟾妗返恼{(diào)查顯示，73.7%的受訪企業(yè)以為勞動力等要素成本高企給企業(yè)經(jīng)營帶來較大艱苦。

《報告》稱，歐盟的勞動力市場缺少機動性。歐盟的社會保險、員工休假、勞動合同制度等較為龐雜。另外，歐盟在合同終止、養(yǎng)老金責(zé)任等方面規(guī)定嚴(yán)苛，投資后企業(yè)跨文化管理和整合難度較大，導(dǎo)致勞動力成本過高。

趙萍還指出，貿(mào)易接濟辦法進一步推高了原材質(zhì)成本。2001-2018年，歐盟是對華發(fā)起反推銷和反補助調(diào)查數(shù)目第三多的經(jīng)濟體，僅次于美國和印度，累計向中國發(fā)起99起反推銷調(diào)查和12起反補助調(diào)查。

另外，趙萍彌補道，稅制龐雜和稅負(fù)高企均加劇了在歐中資企業(yè)的運營艱苦?！秷蟾妗返恼{(diào)查顯示，36.9%的受訪企業(yè)以為稅負(fù)較重影響了企業(yè)在歐盟投資。

世界銀行《營商環(huán)境報告2019》對各個國度的稅收環(huán)境進行排名，歐盟各國的稅收指標(biāo)大多數(shù)較為靠后，除愛爾蘭、丹麥、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛外，其余歐盟成員國均處于20名以后。

　　期待中歐投資協(xié)議達(dá)成

“中國企業(yè)對歐盟的投資意愿實際上還是很強烈的，盡管歐盟在不斷收緊外資審查，但在雙方親密的高層互訪推進下以及雙邊政策層面的不斷溝通，未來中歐雙邊的制度支配會逐步改善，因此中國企業(yè)對歐盟投資信念還是很大。”趙萍說道。

《報告》的調(diào)查顯示，有七成中國企業(yè)對在歐盟投資的盈利預(yù)期表現(xiàn)樂觀。其中，表現(xiàn)利潤連續(xù)增加、堅持原有盈利狀態(tài)、扭虧為盈和虧損減少的受訪企業(yè)比例分離為33.9%、26.27%、7.63%和1.69%。

同時，中國企業(yè)對歐盟投資的意愿依然強烈?！秷蟾妗返恼{(diào)查顯示，有高達(dá)78.63%的受訪企業(yè)將歐盟列為第一投資目標(biāo)地，而選擇美國和新興經(jīng)濟體的受訪企業(yè)分離只有11.11%和10.26%。另外，43.59%的受訪企業(yè)表現(xiàn)未來將會擴展在歐盟投資，比2017年高出5.13個百分點。

近期，中歐高層來往親密。國度主席習(xí)近溫和國務(wù)院總理李克強罕見地先后拜訪歐洲。依據(jù)4月9日中歐引導(dǎo)人見面宣布的結(jié)合聲明，雙方許諾2019年將在會談中，特殊是投資自由化許諾方面，取得停止會談所必須的決議性進展，以便在2020年達(dá)成高程度的中歐投資協(xié)議。

《報告》指出，目前，中歐雙方交流了投資協(xié)議的清單出價，雙方視正在進行的中歐投資協(xié)議會談為最優(yōu)先事項，這標(biāo)記著會談進入新階段。該投資協(xié)議一旦達(dá)成，中國投資者在對歐投資時將享受更加友愛的制度支配。(21世紀(jì)經(jīng)濟報道鄭青亭)